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| 國(guó)家測(cè)繪局頒布五年規(guī)劃 |
2006年06月14日 杭州繪天網(wǎng) 出處：國(guó)家測(cè)繪網(wǎng)
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| 1月27日，國(guó)家測(cè)繪局印發(fā)了《全國(guó)測(cè)繪系統(tǒng)推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2006年－2010年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。為了認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），全面推進(jìn)測(cè)繪系統(tǒng)依法行政工作，按照《綱要》提出的"全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)"的要求，國(guó)家測(cè)繪局結(jié)合測(cè)繪系統(tǒng)實(shí)際，制定了該《規(guī)劃》。
《規(guī)劃》明確，測(cè)繪系統(tǒng)推進(jìn)測(cè)繪依法行政的思想是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)測(cè)繪工作全局。增強(qiáng)測(cè)繪行政主管部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政觀念，提高依法行政能力，切實(shí)維護(hù)測(cè)繪行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化對(duì)測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)管，提高測(cè)繪公共服務(wù)水平和行政管理效能，促進(jìn)測(cè)繪事業(yè)的健康發(fā)展，不斷提高測(cè)繪工作為建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供可靠、適用、及時(shí)的測(cè)繪保障的能力和水平。
《規(guī)劃》對(duì)推進(jìn)測(cè)繪依法行政提出了明確的要求。《規(guī)劃》明確，推進(jìn)測(cè)繪依法行政必須維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新和循序漸進(jìn)的統(tǒng)一，堅(jiān)持測(cè)繪依法行政與提高測(cè)繪行政效率的統(tǒng)一。增強(qiáng)測(cè)繪管理工作透明度，創(chuàng)新服務(wù)和管理方式；做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一；切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念和工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和服務(wù)職能，提高辦事效率和測(cè)繪公共服務(wù)水平；強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)接受社會(huì)及測(cè)繪行業(yè)的監(jiān)督，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。
經(jīng)過(guò)五年的努力，測(cè)繪系統(tǒng)在依法行政方面要達(dá)到以下目標(biāo)：測(cè)繪法律體系不斷完善。《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》（以下簡(jiǎn)稱測(cè)繪法）的主要配套制度基本建立。提出的法規(guī)、規(guī)章草案，制定的規(guī)范性文件等制度符合法律規(guī)定的權(quán)限和程序，能夠充分反映測(cè)繪行業(yè)的實(shí)際，為測(cè)繪行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保證。測(cè)繪領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章得到貫徹實(shí)施。測(cè)繪行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益得到保護(hù)，違法行為能夠被及時(shí)糾正和處罰，統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的測(cè)繪市場(chǎng)逐步形成，測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管更加公正、有效和透明；各級(jí)測(cè)繪部門的職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管和基礎(chǔ)測(cè)繪公共服務(wù)職能基本到位，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。測(cè)繪行政主管部門與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系基本理順，測(cè)繪行政主管部門與其他部門之間的職能和權(quán)限比較明確。行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的測(cè)繪行政管理體制基本形成；測(cè)繪行政執(zhí)法監(jiān)督的各項(xiàng)制度和機(jī)制基本建立。測(cè)繪系統(tǒng)的層級(jí)監(jiān)督明顯加強(qiáng)，測(cè)繪違法行政行為得到及時(shí)糾正。權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的測(cè)繪行政執(zhí)法體制基本建立；測(cè)繪行政許可依法得到規(guī)范。科學(xué)民主的測(cè)繪決策機(jī)制初步形成。科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的測(cè)繪行政決策機(jī)制、程序和決策責(zé)任追究制度基本建立。測(cè)繪行政主管部門的決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果依法公開(kāi)，制定的政策相對(duì)穩(wěn)定，測(cè)繪行政管理做到公開(kāi)、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信；測(cè)繪依法行政的能力和水平不斷提高。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政觀念明顯增強(qiáng)，依法行政能力不斷提高，善于運(yùn)用法律手段管理和處理復(fù)雜測(cè)繪事務(wù)和突發(fā)事件。
《規(guī)劃》指出，貫徹落實(shí)《綱要》，全面推行依法行政，是一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，既要整體推進(jìn)，又要重點(diǎn)突出，各級(jí)測(cè)繪行政主管部門要根據(jù)本規(guī)劃，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真抓好各項(xiàng)任務(wù)分解，制定年度工作安排，明確每年度需要完成的任務(wù)。《規(guī)劃》確定了今后五年依法行政的主要任務(wù)：
一、加強(qiáng)測(cè)繪立法工作，提高測(cè)繪立法質(zhì)量。測(cè)繪行政主管部門要按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，在廣泛征詢基層測(cè)繪行政主管部門和管理相對(duì)人、服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地制定測(cè)繪立法工作規(guī)劃和計(jì)劃。測(cè)繪法規(guī)、規(guī)章草案的提出、規(guī)范性文件的制定，要緊緊圍繞測(cè)繪發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。對(duì)重大或者關(guān)系測(cè)繪行政管理相對(duì)人、服務(wù)對(duì)象切身利益的草案，要通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者在公共媒體以及測(cè)繪行政主管部門網(wǎng)站上公布立法草案等方式聽(tīng)取意見(jiàn)。建立健全立法調(diào)查研究制度和專家咨詢論證制度,提高立法調(diào)查研究的質(zhì)量。建立規(guī)章、規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估制度，定期對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的清理工作，適時(shí)對(duì)測(cè)繪行政主管部門制定的規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行修改和廢止。
二、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新測(cè)繪管理方式。各級(jí)測(cè)繪行政部門要依法履行測(cè)繪法所賦予的測(cè)繪行政管理職能，強(qiáng)化測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)，切實(shí)做到履行職能不"缺位"、不"錯(cuò)位"和不"越位"，確保測(cè)繪行政管理合法高效。依法采取授權(quán)、委托等方式賦予市、縣測(cè)繪行政主管部門更多的行政管理職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)市、縣測(cè)繪行政主管部門履行測(cè)繪工作統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督和指導(dǎo)。協(xié)調(diào)解決與有關(guān)部門的職責(zé)交叉問(wèn)題，提高測(cè)繪行政管理效率。強(qiáng)化測(cè)繪公共服務(wù)意識(shí)，拓展基礎(chǔ)測(cè)繪公共服務(wù)的廣度和深度，逐步建立公開(kāi)、公平、公正的測(cè)繪公共服務(wù)體系。引導(dǎo)和規(guī)范測(cè)繪行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。制定測(cè)繪政務(wù)信息公開(kāi)、共享制度，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，各級(jí)測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞媒體等形式公開(kāi)政務(wù)信息。加快電子政務(wù)建設(shè)，通過(guò)電子政務(wù)將辦理事項(xiàng)和主體、權(quán)限、責(zé)任、程序以及條件等，予以固定和公開(kāi)。加強(qiáng)測(cè)繪行政主管部門政府網(wǎng)站建設(shè)，使網(wǎng)上辦公成為測(cè)繪管理與服務(wù)的重要手段，實(shí)現(xiàn)便民和高效。
三、加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪管理，提高公共服務(wù)水平。測(cè)繪行政主管部門要緊密圍繞社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求提供測(cè)繪保障服務(wù)，積極建立和完善以"數(shù)字中國(guó)"和"數(shù)字區(qū)域"地理空間框架為主體的測(cè)繪公共服務(wù)體系，加強(qiáng)各級(jí)區(qū)域地理空間框架建設(shè)和應(yīng)用工作。加強(qiáng)市、縣級(jí)測(cè)繪行政主管部門的基礎(chǔ)測(cè)繪職能，推進(jìn)市、縣基礎(chǔ)測(cè)繪工作。建立和完善基礎(chǔ)測(cè)繪需求調(diào)查制度，強(qiáng)化科學(xué)論證和民主參與，提高基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和計(jì)劃的編制質(zhì)量，發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的引導(dǎo)、規(guī)范作用。突出國(guó)家和地方基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和計(jì)劃的有限目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，建立和完善基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃備案制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作的統(tǒng)籌。建立基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。研究建立測(cè)量標(biāo)志的分級(jí)、分類保護(hù)制度，健全測(cè)量標(biāo)志保護(hù)責(zé)任制，探索測(cè)量標(biāo)志保護(hù)的新途徑、新方法。加強(qiáng)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加快研究制定基礎(chǔ)地理信息框架數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)更新、質(zhì)量控制和產(chǎn)品模式以及地理信息交換、共享、服務(wù)、安全、保密等方面的標(biāo)準(zhǔn)。完善有關(guān)突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急處理的測(cè)繪保障機(jī)制。推進(jìn)信息化測(cè)繪服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪成果在電子政務(wù)、電子商務(wù)、數(shù)字區(qū)域和數(shù)字城市建設(shè)中的重要作用。
四、加強(qiáng)測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范測(cè)繪市場(chǎng)秩序。轉(zhuǎn)變測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管的方式，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，依法履行測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管職能。努力打破部門保護(hù)、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的測(cè)繪市場(chǎng)。測(cè)繪行政主管部門要建立健全測(cè)繪市場(chǎng)準(zhǔn)入公示制度，依法聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)。建立測(cè)繪資質(zhì)單位管理的檔案制度，定期公布測(cè)繪單位依法測(cè)繪的情況，完善測(cè)繪市場(chǎng)清出制度。進(jìn)一步落實(shí)市、縣級(jí)測(cè)繪行政主管部門的測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的測(cè)繪生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理。加強(qiáng)測(cè)繪資質(zhì)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，形成全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)更新的測(cè)繪資質(zhì)信息管理體系。完善和加強(qiáng)測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，充分發(fā)揮測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的作用，提高監(jiān)督檢查的權(quán)威性和有效性。依法加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。研究建立測(cè)繪工程項(xiàng)目監(jiān)理制度。完善測(cè)繪成本費(fèi)用定額和測(cè)繪工程產(chǎn)品價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)。加快推行測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度，建立和完善測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員的資格考試、注冊(cè)、執(zhí)業(yè)和退出的動(dòng)態(tài)管理制度。
五、堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合，規(guī)范和繁榮地圖市場(chǎng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家測(cè)繪局、中宣部、外交部、教育部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家工商總局、新聞出版總署等八部門《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》的通知精神，組織開(kāi)展國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)公民的國(guó)家版圖意識(shí)。完善對(duì)地圖產(chǎn)品監(jiān)管的部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，將地圖市場(chǎng)的專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高監(jiān)管效率。進(jìn)一步完善地圖編制、審核管理的規(guī)章制度，制定導(dǎo)航電子地圖、網(wǎng)絡(luò)地圖的管理政策，制定中小學(xué)教學(xué)地圖的審定辦法和審定標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)各種新表現(xiàn)形式地圖的監(jiān)管研究，制定相應(yīng)的管理措施。研究認(rèn)真組織實(shí)施"國(guó)家版圖工程"，組織制作系列比例尺國(guó)界線和行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法地圖向社會(huì)發(fā)布。
六、加強(qiáng)測(cè)繪成果管理，促進(jìn)測(cè)繪成果應(yīng)用。正確處理好維護(hù)國(guó)家安全與推廣測(cè)繪成果應(yīng)用的關(guān)系，科學(xué)確定測(cè)繪管理工作國(guó)家秘密范圍。完善涉及國(guó)家秘密測(cè)繪成果生產(chǎn)、加工、使用的保密管理措施，建立測(cè)繪成果保密動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在保障國(guó)家安全的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大測(cè)繪成果的應(yīng)用范圍，發(fā)揮測(cè)繪成果的效益。建立和完善對(duì)涉及國(guó)家秘密測(cè)繪成果使用的監(jiān)管和服務(wù)措施。積極推進(jìn)地理信息資源共建共享機(jī)制建設(shè)，加快服務(wù)于電子政務(wù)、電子商務(wù)、車載導(dǎo)航等的基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪成果著作權(quán)的研究。加快測(cè)繪成果目錄檢索查詢系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化測(cè)繪成果檔案的日常管理與維護(hù)，推動(dòng)異地存儲(chǔ)容災(zāi)工作，形成國(guó)家、省二級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪成果異地存儲(chǔ)容災(zāi)機(jī)制。加強(qiáng)測(cè)繪成果匯交管理，建立測(cè)繪成果匯交情況公示制。完善重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理制度，確保向社會(huì)發(fā)布的重要地理信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。
七、加強(qiáng)對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理，引導(dǎo)和規(guī)范地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究，制定地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)政策、經(jīng)濟(jì)政策和監(jiān)管政策。整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序，為地理信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。完善地理信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)地理信息的共享。規(guī)范基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)在地理信息產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，鼓勵(lì)和推廣應(yīng)用基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)，發(fā)揮基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性作用。鼓勵(lì)和支持對(duì)地理信息資源的增值開(kāi)發(fā)，推動(dòng)地理信息的廣泛應(yīng)用，培育和發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。
八、規(guī)范測(cè)繪行政許可行為，深化行政審批制度改革。對(duì)于依法設(shè)定的測(cè)繪行政許可，要進(jìn)一步完善許可條件、許可程序等內(nèi)容。建立測(cè)繪許可定期評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)已設(shè)定測(cè)繪行政許可的實(shí)施情況及其存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)報(bào)告意見(jiàn)。改革對(duì)測(cè)繪行政許可事項(xiàng)的管理方式，充分利用間接管理手段、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和事后監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪行政許可事項(xiàng)的監(jiān)管，發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用。建立實(shí)施重大測(cè)繪行政許可備案制，糾正擅自增加行政許可條件、改變法定行政程序及違法實(shí)施測(cè)繪行政許可等違法行為。繼續(xù)進(jìn)行測(cè)繪行政審批項(xiàng)目的清理，完善測(cè)繪行政審批制度改革后的測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管措施。
九、理順測(cè)繪行政執(zhí)法體制，規(guī)范測(cè)繪行政執(zhí)法行為。努力建立起與測(cè)繪行政執(zhí)法責(zé)任相適應(yīng)的測(cè)繪行政管理體制，下移測(cè)繪行政執(zhí)法重心，充分發(fā)揮市、縣測(cè)繪行政主管部門的執(zhí)法主體作用。制定測(cè)繪違法案件立案標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)測(cè)繪違法行為的管轄權(quán)限進(jìn)行合理劃分。明確測(cè)繪違法案件處罰標(biāo)準(zhǔn)，減少測(cè)繪行政執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。建立重大行政處罰決定的集體研究決策制度，保證測(cè)繪行政執(zhí)法行為的合法性、合理性。建立測(cè)繪行政處罰決定向上一級(jí)備案制度。建立測(cè)繪行政處罰案卷評(píng)查制度，探索建立行政許可案卷評(píng)查制度，量化案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范測(cè)繪行政執(zhí)法文書。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制。完善測(cè)繪行政執(zhí)法的培訓(xùn)考核和持證上崗制度，對(duì)測(cè)繪行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德、測(cè)繪法律知識(shí)、測(cè)繪業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法技能要定期進(jìn)行全面的培訓(xùn)和考核。加大測(cè)繪行政處罰決定的執(zhí)行力度，維護(hù)測(cè)繪行政執(zhí)法的權(quán)威。
十、完善測(cè)繪行政監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督各級(jí)測(cè)繪行政主管部門要自覺(jué)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，接受司法監(jiān)督，接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)測(cè)繪各級(jí)測(cè)繪行政主管部門內(nèi)部依法行政監(jiān)督制度的建設(shè)。依法做好行政復(fù)議工作，建立健全適合測(cè)繪系統(tǒng)行政復(fù)議工作特點(diǎn)的工作程序和內(nèi)部工作制度，通過(guò)行政復(fù)議及時(shí)有效監(jiān)督下級(jí)測(cè)繪行政主管部門嚴(yán)格依法行政。依法加強(qiáng)測(cè)繪系統(tǒng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督工作。建立測(cè)繪行政執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，對(duì)布置的工作要有檢查、有考核、有總結(jié)、有激勵(lì)，確保測(cè)繪系統(tǒng)政令暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。
十一、完善行政決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。測(cè)繪行政主管部門要進(jìn)一步完善內(nèi)部決策規(guī)則，實(shí)現(xiàn)事權(quán)、決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。把合法性審查和集體決策作為重大決策過(guò)程的必經(jīng)環(huán)節(jié)。對(duì)在測(cè)繪行政管理中涉及面廣、與測(cè)繪行業(yè)利益密切有關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，或者通過(guò)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。及時(shí)對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，按照"誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，完善決策責(zé)任追究的程序、范圍、形式。
十二、強(qiáng)化依法行政教育培訓(xùn)，提高測(cè)繪依法行政能力。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門要繼續(xù)深入開(kāi)展測(cè)繪行政主管部門公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政的教育培訓(xùn)，要把依法行政知識(shí)列入公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。測(cè)繪行政主管部門法制工作機(jī)構(gòu)要定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識(shí)培訓(xùn)班，定期開(kāi)展依法行政培訓(xùn)。完善理論學(xué)習(xí)中心組依法行政學(xué)習(xí)和法律學(xué)習(xí)制度。結(jié)合 "五五"普法工作和公務(wù)員培訓(xùn)登記制度，對(duì)測(cè)繪行政主管部門工作人員的學(xué)法時(shí)間和考試情況等進(jìn)行登記。把依法行政情況作為考核測(cè)繪行政主管部門工作人員業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，完善考核制度，制定具體的措施和辦法。
為確保《規(guī)劃》能夠落到有效貫徹落實(shí)，《規(guī)劃》明確了相關(guān)的保障措施。要求各級(jí)測(cè)繪行政主管部門，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)。國(guó)家測(cè)繪局推進(jìn)依法行政的工作,由國(guó)家測(cè)繪局局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，成立國(guó)家測(cè)繪局推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由國(guó)家測(cè)繪局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由國(guó)家測(cè)繪局分管法制工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由國(guó)家測(cè)繪局機(jī)關(guān)各司（室）主要負(fù)責(zé)同志組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查全國(guó)測(cè)繪系統(tǒng)和國(guó)家測(cè)繪局機(jī)關(guān)推進(jìn)測(cè)繪依法行政的各項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)家測(cè)繪局政策法規(guī)司。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)同志為組長(zhǎng)的推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查本地區(qū)和本機(jī)關(guān)推進(jìn)測(cè)繪依法行政的各項(xiàng)工作。
《規(guī)劃》提出，各級(jí)測(cè)繪行政主管部門要科學(xué)制定規(guī)劃，明確落實(shí)責(zé)任。貫徹落實(shí)《綱要》涉及面廣，綜合性強(qiáng)，難度大，需要測(cè)繪行政主管部門內(nèi)各個(gè)職能機(jī)構(gòu)各司其職、共同努力。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門要結(jié)合測(cè)繪工作實(shí)際，精心組織制定落實(shí)《綱要》和本規(guī)劃的具體辦法和工作措施，確定不同階段的重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)依法行政，做到五年有規(guī)劃、年度有安排。加強(qiáng)依法行政的政策研究工作，認(rèn)真分析推進(jìn)測(cè)繪依法行政工作中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，提出推進(jìn)依法行政工作的具體措施，分解工作任務(wù)，把各項(xiàng)工作和責(zé)任落到實(shí)處。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人的責(zé)任，把貫徹執(zhí)行《綱要》列入重要議事日程，積極進(jìn)行研究、部署，對(duì)貫徹執(zhí)行《綱要》中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)研究解決，形成一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)的工作局面。對(duì)于積極推進(jìn)依法行政成績(jī)突出的單位,予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于落實(shí)推進(jìn)依法行政方案和措施不力的，要予以通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門要將推進(jìn)依法行政工作的組織、調(diào)研、宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)等工作經(jīng)費(fèi)列入經(jīng)費(fèi)預(yù)算,保證推進(jìn)依法行政工作的順利開(kāi)展。
《規(guī)劃》明確建立了依法行政報(bào)告制度，要求下級(jí)測(cè)繪行政主管部門要在每年12月底前，將本年度推進(jìn)依法行政工作情況向上一級(jí)測(cè)繪行政主管部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：本年度推進(jìn)依法行政所采取的措施，取得的成效，存在的問(wèn)題以及整改情況；本年度對(duì)依法行政情況的檢查結(jié)果；行政管理相對(duì)人及服務(wù)對(duì)象對(duì)測(cè)繪行政主管部門反映強(qiáng)烈的不依法行政的問(wèn)題所采取的措施和處理結(jié)果；下一年度推進(jìn)依法行政工作的方案；貫徹落實(shí)《綱要》及本規(guī)劃的情況等。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)測(cè)繪法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大推進(jìn)測(cè)繪依法行政的力度。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)在貫徹實(shí)施《綱要》中擔(dān)負(fù)著制度建設(shè)、組織協(xié)調(diào)、情況交流、跟蹤檢查等重要職責(zé)，各級(jí)測(cè)繪行政主管部門要根據(jù)其所承擔(dān)的任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高測(cè)繪法制干部隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)測(cè)繪行政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，努力提高測(cè)繪行政執(zhí)法的水平和能力。測(cè)繪法制工作機(jī)構(gòu)也要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，努力當(dāng)好本級(jí)測(cè)繪行政主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)，以高度的責(zé)任感和使命感，踏實(shí)工作，切實(shí)履行職責(zé)，不斷提高工作質(zhì)量和水平，為全面推進(jìn)測(cè)繪依法行政做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
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